Con asistencia de 28 representantes de instituciones públicas que conforman el Comité Interinstitucional del Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Panamá, se realizó este 2 de julio el Taller “Construcción de Ciudad”.
En este taller el Comité participó de los avances que el equipo consultor viene realizando en el proceso de construcción colectiva del Plan Distrital. La exposición del consorcio a cargo del Arquitecto Ariel Espino socializó información sobre el diagnóstico del actual desarrollo del distrito, las características de la actual huella urbana, los escenarios de desarrollo futuro de la ciudad, así como de algunas estrategias y proyectos que redirijan el desarrollo del distrito hacia una ciudad con calidad humana.
Con esta información el Comité se dividió en 4 grupos para analizar la información recibida, emitir opinión, socializar proyectos de su sector y presentar propuestas, las cuales una vez sistematizadas contribuirán en la construcción del Plan.
La NAU es una guía para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las ciudades para una amplia gama de actores (estados, líderes urbanos y regionales, donantes, programas de las Naciones Unidas, academia, la sociedad civil, entre otros) para los próximos 20 años.
La Nueva Agenda Urbana (NAU) busca promover ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación y diseño urbano, gobernanza, legislación urbana,y la economía urbana. Procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y desarrollo.
La Nueva Agenda Urbana se aprobó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016. La Asamblea General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su sexagésimo octava sesión plenaria de su septuagésimo primer período de sesiones, el 23 de diciembre de 2016
Los días 4, 5 y 6 de abril de 2018, se llevó a cabo la segunda ronda de talleres participativos para la elaboración del Plan Estratégico Distrital, las Políticas Locales y el Plan de Ordenación Territorial. Este taller tuvo como objetivo particularizar las problemáticas encontradas y validadas en el taller de pre-diagnóstico, esta vez a nivel de Zona Homogénea, captando las visiones y opiniones de los representantes técnicos de instituciones públicas, representantes de la sociedad civil, líderes comunitarios y miembros de la academia. El taller, al igual que en la primera ronda, se replicó en tres sedes: el de la zona este se llevó a cabo el miércoles 4 de abril, el jueves 5 se llevó a cabo el taller de la sede sur y el viernes 6 se cerró el ciclo con un taller en el norte del Distrito.
El taller tomó, como punto de partida, una presentación general del diagnóstico de las zonas homogéneas del Distrito, donde se abordaron algunos de los aspectos empleados para la definición de las zonas homogéneas como el del ingreso, nivel educativo y porcentaje del suelo construido, para luego hacer un amplio recorrido histórico del proceso de expansión de la ciudad y finalmente, exponer las características generales del modelo territorial actual.
Una vez concluida la presentación, se tuvo un espacio para preguntas y debate en general, donde se expusieron algunas inquietudes en términos de coordinación interinstitucional y continuidad del plan, para lo cual se contó con las respuestas del equipo consultor, de la Dirección de Planificación Urbana de la Alcaldía, y del propio alcalde del Distrito en una de las sesiones.
El trabajo de mesas, por su parte, contó con las aportaciones de diversos tipos de actores, entre los que destacaron funcionarios sectoriales a nivel distrital y nacional, representantes vecinales, líderes comunitarios, representantes de organizaciones civiles, estudiantes e integrantes del sector inmobiliario y constructivo, entre muchos otros. Dichos asistentes fueron divididos en mesas de trabajo respecto a la Zona Homogénea en la que residían, o bien, en la que basaban sus actividades.
Entre algunos de los puntos más importantes que emergieron de las discusiones realizadas, destacan: la importancia de generar mecanismos para la correcta aplicación de leyes y normativas (especialmente en materia de protección al ambiente), la falta de acceso a servicios educativos y de salud, más allá de los niveles básicos, la necesidad de accesibilidad universal e incluyente, especialmente en las nuevas construcciones, la necesidad de mayores niveles de injerencia en los cambios de uso de suelo y la zonificación, y la falta de una cultura de la planificación a nivel distrital que revierta el modelo de desarrollo que no considera como punto fundamental a las personas que habitan en el Distrito.
A lo largo del taller, los integrantes de cada una de las mesas lograron identificar cuáles de las 33 problemáticas identificadas por el equipo consultor ocurrían dentro de su zona homogénea, para luego territorializarla en un mapa y lanzar algunas propuestas de solución. La población asistente realizó importantes aportes adicionales al diagnóstico y, en general, se obtuvo un diagnóstico validado por zona homogénea, en el cual pudieron identificarse las diferencias entre las zonas con mayor grado de densidad y urbanización, y las áreas donde las zonas urbanizadas coexisten con las áreas rurales y las áreas naturales.
El pasado miércoles 21 de febrero de 2018 se iniciaron las actividades de participación para la elaboración del Plan Estratégico Distrital, Políticas Locales y Plan de Ordenación Territorial. Los primeros talleres tuvieron lugar con las comunidades del Norte. Posteriormente, jueves y viernes los talleres se replicaron en las comunidades del Este y Sur, respectivamente.
Imagen 1. Plano de localización de los talleres participativos
La actividad de este primer taller tuvo como su principal objetivo realizar la presentación institucional y técnica del proyecto a la ciudadanía, con la participación de la Alcaldía (Sra. Vice Alcaldesa Raisa Banfield), Director y equipo técnico del Departamento de Planeamiento Urbano de la Municipalidad, así como miembros del equipo técnico del consorcio que redactará el proyecto.
Durante las actividades se recogieron de manera ordenada los aportes de los participantes, primero mediante un debate general en el que pudieron intervenir varios de los representantes vecinales que acudieron al evento. Además, mediante una encuesta en red individualizada, se recogieron impresiones de los asistentes sobre su percepción acerca de las condiciones de calidad de vida del corregimiento donde viven. A continuación, los asistentes se dividieron en varias mesas de trabajo en las que se trataron temas de especial interés para el conjunto de los habitantes del Distrito, recogidos en tres grandes bloques: Sociedad, Medio Ambiente y Economía.
Figura 1. Los tres grandes bloques del desarrollo sostenible: Sociedad, Medio Ambiente y Economía
Como conclusión general de los contenidos de este primer taller participativo se observa una convergencia en algunos de los retos tratados: preocupación generalizada acerca de la protección de la cuenca del canal, así como del resto de cuencas del distrito, problemas de movilidad y necesidad de accesibilidad universal e incluyente, falta de nomenclatura en el municipio, el control sobre los cambios de zonificación, o la falta de confiabilidad en los servicios públicos de la ciudad, entre otros. En general, todos los participantes se mostraron satisfechos con los retos presentados durante la exposición y dinámicas de trabajo y valoraron muy positivamente sentirse partícipes del proyecto.
El lunes 19 de febrero de 2018, se llevó a cabo una ronda de presentaciones por parte del consorcio que elaborará los trabajos del Plan de Ordenamiento para el Distrito de Panamá. La primera sesión contó con la presencia del Alcalde José Isabel Blandón y la Vicealcaldesa Raisa Banfield, además de contar con miembros de la Dirección de Planificación Urbana (DPU) de la Alcaldía e integrantes de la Red Ciudadana Urbana.
La reunión tuvo como propósito presentar al equipo que estará elaborando el proyecto y el plan de trabajo, así como sus distintas fases, los objetivos y los principales alcances de las fases propuestas. De igual manera, se presentó la metodología de los talleres participativos, el cronograma para el proceso participativo y se presentó el prediagnóstico elaborado por el equipo consultor que se presentaría en los talleres participativos de los días sucesivos.
La segunda sesión se enfocó en congregar a los distintos gremios del sector inmobiliario, financiero, constructor y empresarial, contando con la asistencia de representantes de la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP), el Concejo Nacional de Promotores de Vivienda (CONVIVIENDA), la Asociación de propietarios de Inmuebles de Panamá (API), la Unión Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas (UNPYME) y la Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC).
El Alcalde José Isabel Blandón manifestó la importancia de la formulación del Plan Distrital, toda vez que se trata del primer ejercicio que realiza el Municipio de Panamá, con el fin de atender su competencia como autoridad urbanística local, para ordenar su territorio.
La Vicealcaldesa Raisa Banfield resaltó la necesidad de asumir la corresponsabilidad en el proceso de construcción de un plan de ciudad, así como la importancia del proceso de aprendizaje en cuanto a las capacidades con las que cuenta para construir ciudad. Habló de la necesidad del rol ciudadano para este proyecto y señaló que es la primera vez se realiza un proceso de este tipo en el distrito.
El evento del lanzamiento del proyecto para elaborar el Plan Estratégico Distrital de Panamá, del que se derivan las Políticas Locales y el Pacto Local, tuvo como objetivo socializar con los actores de todos los grupos de interés el alcance del Estudio, los objetivos, metodología y resultados esperados. El evento, además, permitió la apropiación del proyecto por parte de los asistentes y reconocer que su activa participación y colaboración es parte fundamental para garantizar el éxito del proyecto.
Durante el evento se abordaron temas como:
- Presentación de los objetivos y metas para la elaboración del PED, en este punto se abordaron los principales desafíos, como el ahondar en la comprensión de las dinámicas territoriales, la construcción de marcos regulatorios integrales y eficientes, el establecimiento de acuerdos institucionales enfocados al territorio bajo una óptica económica, social y ambiental.
- Presentación del consorcio, alcances del proyecto y plan de trabajo, dentro de este apartado se hizo un desglose de las principales actividades del proyecto, haciendo énfasis en la estrategia de participación, donde se hizo un llamado a la sociedad civil, gremios y demás sectores de la sociedad a involucrarse con la elaboración del Plan.
- Presentación de casos de éxito en proyectos de planificación urbana y su impacto económico en el territorio. se expuso, entre otros, el caso de la elaboración, por parte de IDOM, del Plan Maestro para los terrenos del actual Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y el plan para la nueva ciudad aeroportuaria del aeropuerto próximo a construirse, el cual representa una oportunidad idónea para la regeneración urbana.
